法治日报全媒体记者 石飞

通讯员 张发林

打造“协商在基层”、农村末梢治理体系，强化“十户联防”网格化管理，建设智慧安防小区、平安侨乡……云南省腾冲市自2020年4月创建全国市域社会治理现代化试点合格城市以来，始终坚持以人民为中心，立足“边”的市情、做好“治”的文章，探索具有腾冲特点、边疆特色、时代特征的市域社会治理现代化新路径，加快推进边疆治理体系和治理能力现代化，坚决筑牢祖国西南安全屏障。

(相关资料图)

织密“组织网”

筑牢边疆治理新堡垒

“探索边疆‘市域之治’，腾冲一马当先。”腾冲市委常委、政法委书记张金龙告诉《法治日报》记者，近年来，腾冲市以市域社会治理现代化试点建设引领全面现代化建设新征程，努力做到既创建成功又创出特色。

创建伊始，腾冲市委、市政府坚决扛起边疆治理的政治责任，市委书记带头谋划部署、组织推动，抽调人员组建工作专班，实体化运行，建立市级政法和信访部门挂钩各乡镇（街道）市域社会治理等重点工作制度，各乡镇（街道）、各部门也成立领导机构，明确“一把手”主抓，推动试点工作级级有压力、层层抓落实。

腾冲市坚持问题导向、分类施策。在城区，腾冲市创新实施“到支部·在一起”治理模式，科学划分六级城市网格体系，推动综治网与党建网、创文网、创卫网、城管网“多网合一”，按成立1个党支部、任命1个网格长、配备4名网格员的标准进行规范化建设；全面推广“党支部+网格责任单位+小区（街巷）”的“三位一体”治理模式，大力推行“双清单、双报到、双反馈、双评议”的“四双工作法”，着力推进城市基层社会治理精细化。

在农村，腾冲市创新实施农村末梢治理新模式，支部到组、自管到户、商量到人，让支部唱主角，让自管组做主力，让村民当主体，以村民小组为单位，建立1个党支部、组建1个自管组、健全N个群众组织，构建组组行动、户户参与、人人有责的农村治理新格局。

“腾冲市坚持项目化、清单化、流程化推进模式，以工作指引为总纲，细化分解市级177项、乡级108项、村级58项测评指标，明确时间表、路线图、任务书、责任人，系统推进落实。”张金龙说，按照“推点成典、推典成景”的思路，每个乡镇打造一至两个示范点，各重点行业主管部门推出一至两条经验做法，形成以市政府所在地的腾越街道、西源街道为中心，以和顺镇、清水乡为两翼，按照乡镇区划分布4条参观线路的边疆治理示范点集群。

织密“基础网”

构筑边疆治理主阵地

走进腾冲市智慧城市管理中心，一体化全景展示LED大屏最为醒目。在网格员熟练操作下，一条条指令让网格员与社会治理数据信息牵线搭桥，一件件民生大小事在网格内解决。

腾冲市挂牌成立智慧城市管理中心，全面整合“智慧党建”、社会应急联动、智慧城管、综治指挥、边境管理、旅游市场监管综合调度、消防救援等中心资源，在乡镇（街道）以综治中心为平台，实现综治中心、矛盾纠纷调解中心、信访接待中心、网格管理中心、为民服务中心等多中心合一，全面提升边疆治理智能化水平。

腾冲市委政法委常务副书记马家新介绍，为确保试点工作规范运行、可持续发展，腾冲市坚持一套机制强保障，制定下发《腾冲市健全完善边境联防体制机制实施办法（试行）》《关于进一步完善“三防融合”边境立体化防控体系工作方案》等规范性文件，着力完善组织指挥体系、优化防控点位布局、强化“三防”工作基础、完善日常管理体系、完善工作保障体系，推动边境管控实现应急状态向常态化转变、从“人海战术”向制度机制管控转变，确保“三防融合”形成闭环。

腾冲市坚持一条防线强基础，健全物防设施堵点，建成边境物理拦阻设施和抵边联防所，实现对边境通道、便道、小道的完全管控；强化技防感知控线，沿边境线横向建设技防控制线，纵向建设点状控制网，共计架设3233个点位，布设前端设备5708套，构建科技管边新格局。

织密“防护网”

打造边疆治理稳定器

今年以来，腾冲市先后启动常态化开展打击跨境违法犯罪专项治理、公共安全领域专项整治等行动，持续保持严打高压态势。同时，建立市级领导干部接访下访常态化工作机制、信访问题“月分析月通报、月梳理月反馈”工作机制，积极妥善处置各类重大不稳定风险隐患，切实维护社会大局和谐稳定。

同时，在全市配齐乡镇政法副书记，在3个边境乡镇设置边防委及边防办，在6个抵边社区成立边防工作领导小组。每个村明确1名“两委”委员作为综治专干，培育发展社会组织101个、社会工作人才1541人、社区工作者2103人，发展志愿服务队1500余支10万余人，配备“一村一辅警”281人，组建腾冲保安110队伍54人，每个乡镇两个以上示范点，涌现出“龙江义警”“和顺乡贤”“云峰妇女儿童之家”等一大批群防群治乡土品牌。

按照“一村一法律服务平台、一村一法律顾问、一村一法律机器人、一村一法律带头人、一村一调解组织”的模式，腾冲市抽调88名专职律师到全市220个村（社区）担任法治村主任，选聘法治中心户5002户、法律明白人9535人，着力构建横向到边、纵向到底的法律服务网络。织密织牢单元智防网络，创建智慧安防单位43个、小区15个。织密校园安全防护网，推行“家警校保”四方联动机制，全面升级校园“三防”设施，全市453所校园一键式报警装置、视频监控、公安联网率均达100%。

“群众有所盼，治理有所为；发展有所需，治理有所行。面对市域治理现代化新形势新任务，腾冲的‘治理答卷’精彩仍将继续。”张金龙说。